第一章　總　　則

????第一條　為了持續優化營商環境，不(bu)斷解放(fang)和發展社會(hui)生產力，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)現(xian)代化經濟體系，推動高(gao)質(zhi)量發展，制定(ding)本條例。

????第二(er)條　本條例所稱營(ying)商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及(ji)的體制機制性(xing)因素(su)和條件(jian)。

????第三條　國家持續深化簡政(zheng)放權、放管結合、優化服(fu)務(wu)改革，最(zui)大(da)限度減(jian)少政(zheng)府(fu)對市(shi)(shi)場(chang)資源的(de)直(zhi)(zhi)接配置，最(zui)大(da)限度減(jian)少政(zheng)府(fu)對市(shi)(shi)場(chang)活(huo)動的(de)直(zhi)(zhi)接干預，加強和規范事中(zhong)事后監(jian)管，著力(li)(li)提升政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)(li)和水(shui)平，切實降低制度性交易成本，更大(da)激發市(shi)(shi)場(chang)活(huo)力(li)(li)和社(she)會(hui)創造力(li)(li)，增(zeng)強發展動力(li)(li)。

????各級(ji)人民政(zheng)府及其(qi)部(bu)門應當(dang)堅持政(zheng)務公開(kai)(kai)透明(ming)，以公開(kai)(kai)為(wei)常態、不(bu)公開(kai)(kai)為(wei)例外，全面推進(jin)決(jue)策(ce)、執行(xing)、管(guan)理、服務、結(jie)果公開(kai)(kai)。

????第四(si)條(tiao)　優化(hua)營商環境應當堅持市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)、國際(ji)化(hua)原則，以(yi)市(shi)場主體需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向，以(yi)深(shen)刻轉變政府職能為(wei)核心，創新體制機(ji)制、強化(hua)協同聯動、完(wan)善(shan)法(fa)治保障，對標國際(ji)先進水平，為(wei)各類市(shi)場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可(ke)預期的良好環境。

????第(di)五條　國家加快建立(li)統一開放、競爭有序的(de)現代(dai)市場體系，依(yi)法促進各(ge)類生產要素自由流動(dong)，保障各(ge)類市場主體公平參與市場競爭。

????第六(liu)條(tiao)　國家(jia)鼓(gu)勵(li)、支持、引(yin)導非公(gong)(gong)有制經濟(ji)發(fa)展(zhan)，激(ji)發(fa)非公(gong)(gong)有制經濟(ji)活力和創造(zao)力。

國家(jia)進一步擴(kuo)大對(dui)外開放，積極促進外商投(tou)資(zi)，平等對(dui)待內資(zi)企業、外商投(tou)資(zi)企業等各類(lei)市場主體。

????第(di)七條　各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應當(dang)加(jia)強對優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境工(gong)作的組織領導(dao)，完善優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境的政(zheng)策(ce)措施，建立健全統籌推進、督(du)促落實優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境工(gong)作的相(xiang)關機制，及時協調、解決(jue)優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)境工(gong)作中(zhong)的重大問題。

????縣級以(yi)(yi)上人(ren)民政府(fu)有關(guan)部門應當按照職責(ze)分工，做(zuo)好優(you)化營(ying)商環(huan)境(jing)的相(xiang)關(guan)工作(zuo)。縣級以(yi)(yi)上地方(fang)人(ren)民政府(fu)根據(ju)實際情況，可以(yi)(yi)明確(que)優(you)化營(ying)商環(huan)境(jing)工作(zuo)的主(zhu)管(guan)部門。

????國(guo)家(jia)鼓(gu)勵和支持(chi)各地區、各部門結(jie)合實際情況，在法治(zhi)框架(jia)內積極探索原創性(xing)、差(cha)異化的優化營商環境具體(ti)措施；對探索中出現失誤(wu)或者(zhe)偏差(cha)，符合規定條件的，可以予以免責或者(zhe)減輕(qing)責任(ren)。

????第八(ba)條(tiao)　國家建立和(he)完善以市場主體和(he)社(she)會公眾滿意(yi)度為(wei)導向的(de)營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價(jia)體系，發揮營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價(jia)對優化營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)的(de)引領和(he)督促作用。

????開展營(ying)(ying)商環境(jing)評價，不得影響各地區、各部門正(zheng)常(chang)(chang)工(gong)作，不得影響市(shi)場(chang)主體(ti)正(zheng)常(chang)(chang)生產經營(ying)(ying)活動或者增加市(shi)場(chang)主體(ti)負(fu)擔。

????任何單(dan)位不(bu)得利用營商環境評價謀取利益(yi)。

????第九(jiu)條　市場主體應當遵守法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，恪(ke)守社會公德(de)和商業道德(de)，誠實守信、公平競爭，履行(xing)安全、質量、勞動者權(quan)益保(bao)護、消(xiao)費者權(quan)益保(bao)護等方面的法(fa)定義務(wu)，在國(guo)際(ji)經貿活動中遵循國(guo)際(ji)通行(xing)規(gui)則。

第二章　市場主體保護

????第十條　國(guo)家(jia)堅持權(quan)利(li)平(ping)等(deng)、機會(hui)平(ping)等(deng)、規則平(ping)等(deng)，保障各種(zhong)所有制(zhi)經濟平(ping)等(deng)受到(dao)法律保護。

????第十一條　市場主體依(yi)法享有經營自(zi)主權。對依(yi)法應當由市場主體自(zi)主決策的各類事(shi)項，任何單位和個人不得干預。

????第十二條　國(guo)家保障各(ge)類(lei)市場主體依(yi)法平等使用資(zi)金、技(ji)術、人力(li)資(zi)源、土地使用權(quan)及(ji)其他自然資(zi)源等各(ge)類(lei)生產要(yao)素(su)和公共服(fu)務資(zi)源。

????各類市場(chang)主體(ti)(ti)依法平等(deng)適用國家支持發展的政(zheng)策(ce)。政(zheng)府及其(qi)有關(guan)部門在政(zheng)府資金(jin)安排(pai)、土地(di)供應、稅費減(jian)免、資質(zhi)許可、標(biao)準(zhun)制定(ding)、項目申報、職稱評定(ding)、人力資源政(zheng)策(ce)等(deng)方面，應當(dang)依法平等(deng)對待各類市場(chang)主體(ti)(ti)，不得制定(ding)或者實施(shi)歧(qi)視性(xing)政(zheng)策(ce)措施(shi)。

????第(di)十(shi)三條(tiao)　招標(biao)投標(biao)和政府采購應當公(gong)開(kai)透(tou)明、公(gong)平(ping)公(gong)正，依法平(ping)等對(dui)待各類所有(you)制(zhi)和不同地區的市場主體，不得以不合理條(tiao)件或(huo)者(zhe)產品(pin)產地來源等進(jin)行(xing)限制(zhi)或(huo)者(zhe)排斥。

????政(zheng)府有關部門應(ying)當(dang)加強招標投標和政(zheng)府采購(gou)監管，依法(fa)糾(jiu)正和查處(chu)違法(fa)違規行(xing)為。

????第十四條　國家依法(fa)(fa)保護(hu)市場主體的財(cai)產(chan)權(quan)和其他合法(fa)(fa)權(quan)益，保護(hu)企業(ye)經營者人身和財(cai)產(chan)安(an)全(quan)。

嚴禁違反法定(ding)權限、條(tiao)件、程序對(dui)市場主體的財產(chan)和(he)企業(ye)經營者個(ge)人財產(chan)實施(shi)查(cha)封、凍結和(he)扣押等行(xing)政(zheng)強制(zhi)措施(shi)；依法確需實施(shi)前述行(xing)政(zheng)強制(zhi)措施(shi)的，應當限定(ding)在所必需的范圍內。

????禁止在法(fa)律、法(fa)規規定之外要求市場主(zhu)體提供財力(li)、物(wu)力(li)或者人力(li)的攤派(pai)行為。市場主(zhu)體有權拒(ju)絕任(ren)何形式的攤派(pai)。

????第(di)十五條(tiao)　國家建立(li)知識產(chan)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)懲罰(fa)性(xing)賠償(chang)制(zhi)度，推動建立(li)知識產(chan)權(quan)(quan)快速協(xie)同保護(hu)機(ji)制(zhi)，健全知識產(chan)權(quan)(quan)糾紛多元化解(jie)決機(ji)制(zhi)和知識產(chan)權(quan)(quan)維(wei)權(quan)(quan)援助機(ji)制(zhi)，加大對知識產(chan)權(quan)(quan)的(de)保護(hu)力度。

????國家(jia)持續(xu)深化商標(biao)注冊、專利申請(qing)便利化改革，提(ti)高商標(biao)注冊、專利申請(qing)審查效率。

????第(di)十(shi)六條　國家加大中小(xiao)(xiao)投資(zi)者權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)(hu)(hu)力度(du)，完善中小(xiao)(xiao)投資(zi)者權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)(hu)(hu)機制，保(bao)障(zhang)中小(xiao)(xiao)投資(zi)者的(de)知情權(quan)、參與(yu)權(quan)，提升中小(xiao)(xiao)投資(zi)者維護(hu)(hu)(hu)合法權(quan)益(yi)的(de)便(bian)利度(du)。

????第十七(qi)條　除法律、法規另(ling)有規定(ding)外(wai)，市(shi)場主體有權自(zi)主決(jue)定(ding)加入或者退出行業(ye)協會(hui)商會(hui)等社會(hui)組織(zhi)，任何單位和個人不得干預。

????除法律、法規(gui)另(ling)有規(gui)定外，任何單位和個人(ren)不(bu)得(de)強(qiang)制或者變(bian)相強(qiang)制市(shi)場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lei)似活(huo)動，不(bu)得(de)借(jie)前述活(huo)動向市(shi)場主體收費或者變(bian)相收費。

????第十八條　國(guo)家(jia)推動建立(li)全(quan)國(guo)統一(yi)的(de)市場(chang)(chang)主體維權服(fu)務平臺(tai)，為市場(chang)(chang)主體提供高效、便捷的(de)維權服(fu)務。

第三章　市場環境

????第十九條　國家持續(xu)深化商(shang)事(shi)制(zhi)度改革，統(tong)一企(qi)業登記業務規范，統(tong)一數(shu)據(ju)標準和平臺(tai)服務接(jie)口，采用統(tong)一社會信用代碼(ma)進行登記管理。

????國家推進“證照分離”改革，持續精(jing)簡涉企(qi)(qi)經營許可事項(xiang)(xiang)，依(yi)法(fa)采取(qu)直接取(qu)消審批(pi)、審批(pi)改為(wei)備案、實行(xing)告知(zhi)承諾、優(you)化審批(pi)服務(wu)等(deng)方式，對(dui)所(suo)有涉企(qi)(qi)經營許可事項(xiang)(xiang)進行(xing)分類管理，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)取(qu)得(de)營業(ye)執(zhi)照后開展相關經營活動(dong)提供便利。除法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定的特定領域外，涉企(qi)(qi)經營許可事項(xiang)(xiang)不得(de)作(zuo)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)登記的前(qian)置條件。

????政(zheng)府有關(guan)部門(men)應(ying)當(dang)按照(zhao)國(guo)家(jia)有關(guan)規定，簡化企業從申請設立到具備一(yi)般(ban)性經營條(tiao)件所需辦(ban)理的(de)手續(xu)。在(zai)國(guo)家(jia)規定的(de)企業開(kai)辦(ban)時限內，各地區應(ying)當(dang)確定并公開(kai)具體(ti)辦(ban)理時間。

????企業申請辦(ban)理住所等(deng)相關(guan)(guan)變更登記(ji)的，有(you)關(guan)(guan)部門應當依法及時(shi)辦(ban)理，不(bu)得限制。除法律、法規(gui)、規(gui)章另(ling)有(you)規(gui)定外，企業遷移后其持(chi)有(you)的有(you)效許(xu)可證件不(bu)再重(zhong)復辦(ban)理。

????第(di)二十條　國家(jia)持續放寬市場準入(ru)，并實(shi)行(xing)全(quan)國統(tong)一的(de)市場準入(ru)負(fu)面清(qing)單(dan)制度(du)。市場準入(ru)負(fu)面清(qing)單(dan)以外的(de)領域，各類市場主(zhu)體(ti)均(jun)可以依法平(ping)等進(jin)入(ru)。

????各(ge)地區、各(ge)部門(men)不得(de)另行制定市場準入性質的負面清單(dan)。

????第二(er)十一(yi)條　政府有關部(bu)門應當加(jia)大反壟斷和(he)反不正當競(jing)爭(zheng)執法力度，有效預(yu)防和(he)制止市場(chang)經濟活動(dong)中(zhong)的壟斷行(xing)(xing)為(wei)、不正當競(jing)爭(zheng)行(xing)(xing)為(wei)以及濫用行(xing)(xing)政權力排除、限制競(jing)爭(zheng)的行(xing)(xing)為(wei)，營造公(gong)平競(jing)爭(zheng)的市場(chang)環境。

????第(di)二(er)十(shi)二(er)條(tiao)　國家建立健全統一開放、競爭(zheng)有序(xu)的(de)人(ren)力資源市場(chang)體(ti)系(xi)，打破城鄉、地區(qu)、行業分割和身份、性(xing)別(bie)等歧(qi)視，促進人(ren)力資源有序(xu)社會性(xing)流動和合理(li)配置。

????第二十三(san)條　政府(fu)及其有關(guan)部(bu)門應當(dang)完(wan)善政策措施、強化創(chuang)新(xin)服務(wu)，鼓勵和支(zhi)持(chi)市場主(zhu)體(ti)拓展(zhan)創(chuang)新(xin)空間，持(chi)續推(tui)進產品、技(ji)術、商業(ye)模式、管理等(deng)創(chuang)新(xin)，充分(fen)發(fa)揮(hui)市場主(zhu)體(ti)在推(tui)動(dong)科技(ji)成果轉化中(zhong)的作用。

????第二十四條　政府及(ji)(ji)其有關(guan)部門應當嚴格落(luo)實(shi)國家各(ge)項減(jian)(jian)稅降(jiang)費政策(ce)，及(ji)(ji)時研究解(jie)決(jue)政策(ce)落(luo)實(shi)中的具體問題，確保減(jian)(jian)稅降(jiang)費政策(ce)全(quan)面、及(ji)(ji)時惠及(ji)(ji)市(shi)場主體。

????第二十(shi)五條　設立政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基(ji)金(jin)(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)(xing)收費、涉(she)企(qi)(qi)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)，應當有法律、行(xing)政(zheng)(zheng)法規依(yi)據或者(zhe)經(jing)國務院批準。對政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基(ji)金(jin)(jin)、涉(she)企(qi)(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)(xing)收費、涉(she)企(qi)(qi)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)以及(ji)實(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)定價(jia)的(de)經(jing)營服務性(xing)(xing)收費，實(shi)行(xing)目錄(lu)清單(dan)管理并向社會公開，目錄(lu)清單(dan)之外(wai)的(de)前述(shu)收費和保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)一律不得執行(xing)。推廣以金(jin)(jin)融(rong)機構保(bao)函替代現金(jin)(jin)繳(jiao)納涉(she)企(qi)(qi)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。

????第二十六條　國家鼓勵和(he)支(zhi)持(chi)金融(rong)機(ji)構加大(da)對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)、中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力度，降(jiang)低民(min)營(ying)企(qi)業(ye)、中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)綜合融(rong)資(zi)成本。

????金(jin)融監(jian)督管理部(bu)門應當完善對商業(ye)(ye)銀行(xing)等金(jin)融機構的監(jian)管考核和激(ji)勵機制(zhi)，鼓勵、引導(dao)其增加(jia)對民營企(qi)業(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)的信貸(dai)投放，并合理增加(jia)中長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)和信用貸(dai)款(kuan)支持，提高貸(dai)款(kuan)審批效(xiao)率。

????商(shang)業(ye)銀行(xing)等金融(rong)機構在授信中不(bu)得設置不(bu)合(he)理(li)條件，不(bu)得對民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)、中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)設置歧視性要求。商(shang)業(ye)銀行(xing)等金融(rong)機構應當(dang)按(an)照(zhao)國家有關規定規范收費行(xing)為(wei)，不(bu)得違(wei)規向服務對象收取不(bu)合(he)理(li)費用。商(shang)業(ye)銀行(xing)應當(dang)向社會公開開設企(qi)(qi)(qi)業(ye)賬戶的服務標(biao)準、資費標(biao)準和辦理(li)時限。

????第二(er)十(shi)七條　國家促進多層次資本市(shi)場(chang)規范健康(kang)發(fa)展，拓(tuo)寬市(shi)場(chang)主體融(rong)(rong)資渠道，支持(chi)符合條件的民(min)營企業、中(zhong)小企業依法(fa)發(fa)行股票、債券(quan)以及其(qi)他融(rong)(rong)資工具，擴大直接融(rong)(rong)資規模。

????第二十八條　供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱等公(gong)用企事(shi)業單位(wei)應當向(xiang)社會公(gong)開服務標(biao)準(zhun)、資費標(biao)準(zhun)等信息，為市(shi)場(chang)主體提(ti)供(gong)(gong)安全、便捷、穩定和價(jia)格合理的(de)服務，不(bu)得強(qiang)迫(po)市(shi)場(chang)主體接(jie)受不(bu)合理的(de)服務條件，不(bu)得以任何名義收取不(bu)合理費用。各地區應當優化報裝流程，在國家規(gui)定的(de)報裝辦理時(shi)限內確定并公(gong)開具體辦理時(shi)間。

????政府有關部門應當加強(qiang)對公(gong)用企事業單位運營的監督管(guan)理。

????第二(er)十九條(tiao)　行(xing)業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)應當(dang)依(yi)照法律(lv)、法規和章程(cheng)，加強行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)，及時反映行(xing)業(ye)訴求，為市(shi)場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xun)、市(shi)場拓(tuo)展、權益保(bao)護(hu)、糾(jiu)紛處理等方面的服務。

國家依法嚴格規范(fan)行(xing)業協會(hui)商會(hui)的收(shou)費、評比、認證等(deng)行(xing)為。

????第三十條(tiao)　國家加強社會信(xin)(xin)(xin)用(yong)體系(xi)建(jian)設(she)，持續推進政務誠信(xin)(xin)(xin)、商務誠信(xin)(xin)(xin)、社會誠信(xin)(xin)(xin)和(he)司法公信(xin)(xin)(xin)建(jian)設(she)，提高(gao)全社會誠信(xin)(xin)(xin)意識和(he)信(xin)(xin)(xin)用(yong)水(shui)平，維護(hu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全，嚴格保護(hu)商業(ye)秘密和(he)個人隱私。

????第三十一條(tiao)　地(di)方各(ge)級人民政(zheng)府及(ji)其有關部(bu)門應(ying)當(dang)履行向市(shi)(shi)場主體(ti)依(yi)法(fa)作出的政(zheng)策承諾(nuo)以及(ji)依(yi)法(fa)訂立的各(ge)類合同，不得以行政(zheng)區劃調(diao)整、政(zheng)府換屆、機構或者職能調(diao)整以及(ji)相關責任(ren)人更替等為由(you)違約毀約。因(yin)國(guo)家利益、社會公共利益需要改變政(zheng)策承諾(nuo)、合同約定(ding)的，應(ying)當(dang)依(yi)照法(fa)定(ding)權限和程序進行，并依(yi)法(fa)對市(shi)(shi)場主體(ti)因(yin)此受到的損失予以補償。

????第三十二(er)條　國家機關、事(shi)業單位不(bu)得違約(yue)拖(tuo)欠市場(chang)主體的(de)貨(huo)物、工程、服(fu)務等賬款，大(da)型企業不(bu)得利用優勢地位拖(tuo)欠中小企業賬款。

????縣級以上人民政府及其有關(guan)部門(men)應當(dang)加(jia)(jia)大對國家(jia)機(ji)(ji)關(guan)、事業(ye)單(dan)位拖(tuo)欠市場主體賬款的清(qing)理力度，并通過加(jia)(jia)強預算管理、嚴格責(ze)任追究等措(cuo)施，建(jian)立防(fang)范和治理國家(jia)機(ji)(ji)關(guan)、事業(ye)單(dan)位拖(tuo)欠市場主體賬款的長(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制。

????第三十三條　政府有關部(bu)門應當優(you)化市場主(zhu)(zhu)體注(zhu)銷(xiao)(xiao)辦理(li)流程，精簡申請(qing)材料、壓縮(suo)辦理(li)時間、降低注(zhu)銷(xiao)(xiao)成本。對設立(li)后(hou)未開(kai)展生產經營活(huo)動或者(zhe)無債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務的(de)市場主(zhu)(zhu)體，可以按照簡易程序辦理(li)注(zhu)銷(xiao)(xiao)。對有債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務的(de)市場主(zhu)(zhu)體，在債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務依法(fa)解決后(hou)及時辦理(li)注(zhu)銷(xiao)(xiao)。

????縣級以上(shang)地方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當根據需(xu)要建立企業(ye)破產工作協(xie)調機制，協(xie)調解決企業(ye)破產過(guo)程中涉及(ji)的有關問題。

第四章　政務服務

????第(di)三(san)十四條　政府及其(qi)有(you)關部(bu)門應當進一步增強服(fu)務意識，切(qie)實轉變工作(zuo)作(zuo)風(feng)，為(wei)市場主(zhu)體提供(gong)規范、便(bian)利、高效的政務服(fu)務。

????第三十(shi)五條　政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其有關部門(men)應當推進政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)標準(zhun)化(hua)，按照減環(huan)節、減材料(liao)、減時(shi)限(xian)的要(yao)求，編制并(bing)向社會公開政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)（包括行政(zheng)(zheng)(zheng)權力事(shi)項(xiang)(xiang)和(he)公共服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)，下同）標準(zhun)化(hua)工作流程和(he)辦事(shi)指南，細(xi)化(hua)量化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)標準(zhun)，壓縮自(zi)由裁量權，推進同一事(shi)項(xiang)(xiang)實行無差(cha)別受理(li)、同標準(zhun)辦理(li)。沒(mei)有法(fa)律(lv)、法(fa)規、規章依(yi)據，不(bu)得(de)增設政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)的辦理(li)條件(jian)和(he)環(huan)節。

????第(di)三十六條　政府及其有關部門辦(ban)(ban)理政務(wu)服務(wu)事項，應(ying)當(dang)根據實(shi)際(ji)情況(kuang)，推行(xing)當(dang)場(chang)辦(ban)(ban)結、一次辦(ban)(ban)結、限(xian)時(shi)辦(ban)(ban)結等制度，實(shi)現集(ji)中辦(ban)(ban)理、就近辦(ban)(ban)理、網上辦(ban)(ban)理、異(yi)地可辦(ban)(ban)。需要市場(chang)主(zhu)體補正(zheng)有關材料、手續(xu)的(de)，應(ying)當(dang)一次性(xing)告知需要補正(zheng)的(de)內容；需要進行(xing)現場(chang)踏勘(kan)、現場(chang)核查(cha)、技術審(shen)查(cha)、聽證論證的(de)，應(ying)當(dang)及時(shi)安(an)排、限(xian)時(shi)辦(ban)(ban)結。

????法律(lv)、法規、規章以(yi)及(ji)國(guo)家有關(guan)規定(ding)(ding)對政(zheng)務服(fu)(fu)務事(shi)項(xiang)辦(ban)理(li)時(shi)(shi)(shi)(shi)限有規定(ding)(ding)的(de)(de)，應(ying)當(dang)在(zai)規定(ding)(ding)的(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)限內盡(jin)快辦(ban)結；沒有規定(ding)(ding)的(de)(de)，應(ying)當(dang)按(an)照合理(li)、高效的(de)(de)原則確定(ding)(ding)辦(ban)理(li)時(shi)(shi)(shi)(shi)限并按(an)時(shi)(shi)(shi)(shi)辦(ban)結。各(ge)地區可以(yi)在(zai)國(guo)家規定(ding)(ding)的(de)(de)政(zheng)務服(fu)(fu)務事(shi)項(xiang)辦(ban)理(li)時(shi)(shi)(shi)(shi)限內進一步壓減時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)，并應(ying)當(dang)向社會公開(kai)；超過辦(ban)理(li)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)的(de)(de)，辦(ban)理(li)單位應(ying)當(dang)公開(kai)說明理(li)由。

????地方各(ge)級人民政府(fu)已(yi)設(she)(she)立政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大(da)(da)廳的，本行政區域內各(ge)類政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)一般(ban)應當(dang)進駐政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大(da)(da)廳統一辦理。對(dui)政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大(da)(da)廳中部門分設(she)(she)的服(fu)務(wu)(wu)窗口，應當(dang)創造(zao)條件(jian)整合為(wei)綜合窗口，提供一站式服(fu)務(wu)(wu)。

????第三十七條　國(guo)家加快建設全國(guo)一(yi)體(ti)化在(zai)線政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)（以(yi)下稱一(yi)體(ti)化在(zai)線平臺(tai)），推動政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)在(zai)全國(guo)范圍內實現“一(yi)網通辦”。除法律、法規(gui)另有規(gui)定或者涉及國(guo)家秘密等情(qing)形外(wai)，政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)應(ying)當按照國(guo)務(wu)院確定的步驟，納入一(yi)體(ti)化在(zai)線平臺(tai)辦理(li)。

????國(guo)家依托一體化(hua)在線平(ping)臺，推動(dong)政(zheng)(zheng)務(wu)信(xin)息系統整合，優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)流程，促(cu)進政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)跨地區、跨部門、跨層級(ji)數(shu)據共享(xiang)和業務(wu)協同。政(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)有(you)關部門應(ying)當(dang)按照國(guo)家有(you)關規定，提(ti)供數(shu)據共享(xiang)服(fu)(fu)務(wu)，及(ji)時(shi)將有(you)關政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)數(shu)據上傳(chuan)至一體化(hua)在線平(ping)臺，加強共享(xiang)數(shu)據使用全過(guo)程管(guan)理，確保共享(xiang)數(shu)據安(an)全。

????國家建立電子證照共享服(fu)務系統，實現電子證照跨(kua)地區、跨(kua)部(bu)門共享和全(quan)國范圍內(nei)互(hu)信互(hu)認。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門應(ying)當(dang)加強電子證照的推廣應(ying)用。

????各地區、各部門應(ying)當推動政務(wu)服務(wu)大廳與政務(wu)服務(wu)平(ping)臺全面對接融(rong)合。市場主體有權(quan)自主選擇政務(wu)服務(wu)辦理(li)渠道(dao)(dao)，行政機關不得(de)限(xian)定辦理(li)渠道(dao)(dao)。

????第三十八條　政府及其有(you)關部門應(ying)當通過政府網站、一體化在線平臺(tai)，集中(zhong)公布涉及市場(chang)主體的法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行政規(gui)范性文件(jian)和(he)各(ge)類政策(ce)措施(shi)，并(bing)通過多種途徑和(he)方式加強宣傳解讀。

????第三(san)十九條　國(guo)(guo)家嚴格控制新(xin)設行政(zheng)許(xu)可(ke)。新(xin)設行政(zheng)許(xu)可(ke)應當按照行政(zheng)許(xu)可(ke)法和國(guo)(guo)務(wu)院的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)嚴格設定(ding)(ding)標準，并進(jin)行合法性(xing)、必(bi)要性(xing)和合理性(xing)審(shen)查(cha)論證。對通過事中事后監管或(huo)者市場機制能夠解(jie)決以(yi)及行政(zheng)許(xu)可(ke)法和國(guo)(guo)務(wu)院規(gui)(gui)定(ding)(ding)不得(de)(de)設立(li)行政(zheng)許(xu)可(ke)的(de)事項，一(yi)律不得(de)(de)設立(li)行政(zheng)許(xu)可(ke)，嚴禁以(yi)備案、登記、注冊、目錄(lu)、規(gui)(gui)劃、年檢、年報、監制、認(ren)定(ding)(ding)、認(ren)證、審(shen)定(ding)(ding)以(yi)及其(qi)他任何(he)形式變(bian)相設定(ding)(ding)或(huo)者實(shi)施行政(zheng)許(xu)可(ke)。

????法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規和國務院(yuan)決定(ding)(ding)對相(xiang)關(guan)管理(li)事(shi)(shi)項(xiang)已作出規定(ding)(ding)，但未(wei)(wei)采(cai)取行(xing)(xing)政許(xu)可管理(li)方(fang)式的，地(di)方(fang)不得就該(gai)事(shi)(shi)項(xiang)設(she)定(ding)(ding)行(xing)(xing)政許(xu)可。對相(xiang)關(guan)管理(li)事(shi)(shi)項(xiang)尚(shang)未(wei)(wei)制定(ding)(ding)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規的，地(di)方(fang)可以依(yi)法(fa)(fa)就該(gai)事(shi)(shi)項(xiang)設(she)定(ding)(ding)行(xing)(xing)政許(xu)可。

第四十條　國家實行(xing)(xing)行(xing)(xing)政許(xu)可清(qing)單管理(li)制(zhi)度，適時調整行(xing)(xing)政許(xu)可清(qing)單并(bing)向社會公布，清(qing)單之外不得違法實施(shi)行(xing)(xing)政許(xu)可。

????國家(jia)大力精簡(jian)已有行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可。對已取消的行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可，行(xing)(xing)政(zheng)機關不(bu)得繼(ji)續實施(shi)或者(zhe)變(bian)相實施(shi)，不(bu)得轉由(you)行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)或者(zhe)其他組織實施(shi)。

????對(dui)實(shi)行(xing)行(xing)政許(xu)可管理的(de)事項，行(xing)政機關(guan)應(ying)當通過(guo)整合(he)實(shi)施、下放審(shen)(shen)批層級等(deng)多種方(fang)式(shi)，優化審(shen)(shen)批服(fu)務(wu)，提高(gao)審(shen)(shen)批效率，減輕市場主體負(fu)擔。符合(he)相關(guan)條件和要求的(de)，可以按照有關(guan)規定采取(qu)告知承諾的(de)方(fang)式(shi)辦理。

????第四十一(yi)條(tiao)　縣級以上地方(fang)人民政府應當深化投(tou)資(zi)(zi)審批(pi)制度改革，根據項目性質、投(tou)資(zi)(zi)規(gui)模等分類規(gui)范(fan)投(tou)資(zi)(zi)審批(pi)程序，精簡(jian)審批(pi)要件，簡(jian)化技(ji)術審查事項，強化項目決策(ce)與(yu)(yu)用地、規(gui)劃等建設條(tiao)件落(luo)實的協同，實行與(yu)(yu)相關審批(pi)在(zai)線并聯辦理(li)。

????第(di)四十(shi)二條　設(she)區的(de)市級以(yi)上地(di)方人民政府應當(dang)按照國家有關規定，優化(hua)工(gong)程建設(she)項目（不包括特殊(shu)工(gong)程和交通、水利、能(neng)源等(deng)領域的(de)重(zhong)大工(gong)程）審(shen)批流程，推行(xing)并聯(lian)審(shen)批、多圖聯(lian)審(shen)、聯(lian)合竣工(gong)驗收等(deng)方式，簡化(hua)審(shen)批手續，提高審(shen)批效能(neng)。

????在依(yi)法設(she)立的(de)開發區(qu)(qu)、新區(qu)(qu)和其(qi)他有(you)條件的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，按照國家有(you)關規定(ding)推行區(qu)(qu)域(yu)(yu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，由設(she)區(qu)(qu)的(de)市(shi)(shi)(shi)級以上地方人民政府組織對(dui)一(yi)(yi)定(ding)區(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)壓覆(fu)重要(yao)(yao)礦產(chan)資源、地質災害(hai)危險性等事(shi)項進(jin)行統一(yi)(yi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，不(bu)再對(dui)區(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體單獨提出評(ping)(ping)估(gu)(gu)要(yao)(yao)求。區(qu)(qu)域(yu)(yu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)費用不(bu)得由市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體承擔。

????第四十三條(tiao)　作為(wei)辦(ban)(ban)理(li)(li)行政審批條(tiao)件的(de)(de)中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務事項（以(yi)下(xia)稱法(fa)定(ding)行政審批中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務）應(ying)當有(you)法(fa)律、法(fa)規(gui)或者國務院決定(ding)依據(ju)；沒(mei)有(you)依據(ju)的(de)(de)，不得作為(wei)辦(ban)(ban)理(li)(li)行政審批的(de)(de)條(tiao)件。中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務機構(gou)應(ying)當明確辦(ban)(ban)理(li)(li)法(fa)定(ding)行政審批中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務的(de)(de)條(tiao)件、流程、時(shi)限(xian)、收費標準，并向社會公開(kai)。

????國家加快推進中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)脫(tuo)鉤。行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)不得為市場主(zhu)體指定(ding)(ding)或者變相(xiang)(xiang)指定(ding)(ding)中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)；除法(fa)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)審批中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)外，不得強(qiang)制或者變相(xiang)(xiang)強(qiang)制市場主(zhu)體接(jie)受(shou)中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)。行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)所(suo)屬事業(ye)單(dan)位、主(zhu)管(guan)的社會組(zu)織及其(qi)舉辦(ban)的企業(ye)不得開展(zhan)與(yu)本機(ji)(ji)關(guan)所(suo)負責行(xing)政(zheng)審批相(xiang)(xiang)關(guan)的中(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)，法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規另有規定(ding)(ding)的除外。

????行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關在行(xing)政(zheng)審批過(guo)程中需要委托中介(jie)服務機(ji)(ji)構(gou)(gou)開展技術性(xing)服務的，應(ying)當通過(guo)競爭(zheng)性(xing)方式選(xuan)擇中介(jie)服務機(ji)(ji)構(gou)(gou)，并自行(xing)承擔(dan)服務費用(yong)，不(bu)得轉(zhuan)嫁給市場(chang)主體承擔(dan)。

????第四十四條　證明(ming)事項應當有法(fa)律、法(fa)規或(huo)者國(guo)務院決定依據。

????設定(ding)(ding)證明事(shi)項，應(ying)當堅持確(que)有必要、從嚴控制的原則。對通過法定(ding)(ding)證照、法定(ding)(ding)文書、書面告知承(cheng)諾、政府部門內部核查和部門間(jian)核查、網絡核驗、合同憑證等(deng)能夠(gou)辦(ban)理，能夠(gou)被其他材料涵(han)蓋或者替代，以及開具(ju)單位無法調查核實的，不得設定(ding)(ding)證明事(shi)項。

????政府有關部門(men)應(ying)當(dang)公布(bu)證(zheng)明(ming)(ming)事項(xiang)清(qing)單，逐項(xiang)列(lie)明(ming)(ming)設定依據、索(suo)要單位(wei)、開具單位(wei)、辦理指南等(deng)。清(qing)單之外，政府部門(men)、公用企(qi)事業單位(wei)和服務(wu)機構(gou)不得索(suo)要證(zheng)明(ming)(ming)。各(ge)地區、各(ge)部門(men)之間應(ying)當(dang)加強證(zheng)明(ming)(ming)的互認共享，避(bi)免重復索(suo)要證(zheng)明(ming)(ming)。

????第四十五條　政(zheng)府及其有關部門(men)應當按照國家促進跨(kua)境貿(mao)(mao)(mao)易便利化(hua)(hua)的(de)有關要(yao)求，依法削減(jian)進出口(kou)環節審批事項(xiang)，取消不必要(yao)的(de)監管要(yao)求，優化(hua)(hua)簡化(hua)(hua)通(tong)關流程，提高(gao)通(tong)關效率(lv)，清理規范口(kou)岸(an)收費，降低通(tong)關成(cheng)本，推動口(kou)岸(an)和國際貿(mao)(mao)(mao)易領域相關業務統一通(tong)過國際貿(mao)(mao)(mao)易“單(dan)一窗(chuang)口(kou)”辦理。

????第四十六條　稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關應當精簡(jian)辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)料和流程(cheng)，簡(jian)并申報繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)次(ci)數，公開涉稅(shui)(shui)(shui)(shui)事項辦(ban)(ban)理時(shi)限，壓減(jian)辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)(shui)(shui)時(shi)間，加大推廣使用電(dian)子發(fa)票的力度，逐步實現(xian)全(quan)程(cheng)網上辦(ban)(ban)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，持(chi)續優化納稅(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)務。

????第四十七條　不(bu)動產登記機構應(ying)當(dang)按照國(guo)家有關規定(ding)(ding)，加強(qiang)部門協作，實行不(bu)動產登記、交易和(he)繳稅一窗受理(li)(li)、并行辦理(li)(li)，壓縮辦理(li)(li)時間(jian)，降低辦理(li)(li)成本。在國(guo)家規定(ding)(ding)的不(bu)動產登記時限內，各地區應(ying)當(dang)確定(ding)(ding)并公開(kai)具體辦理(li)(li)時間(jian)。

????國(guo)家推(tui)動(dong)建(jian)立統(tong)一(yi)(yi)的(de)動(dong)產(chan)和權利擔保登(deng)記公示系統(tong)，逐(zhu)步實(shi)現市場(chang)主體在一(yi)(yi)個平臺(tai)上辦理動(dong)產(chan)和權利擔保登(deng)記。納(na)入統(tong)一(yi)(yi)登(deng)記公示系統(tong)的(de)動(dong)產(chan)和權利范圍另行規定。

????第四十八條(tiao)　政(zheng)府及(ji)其有(you)關部門(men)應當按照(zhao)構建(jian)親清(qing)新型政(zheng)商關系的(de)要求，建(jian)立暢通有(you)效(xiao)的(de)政(zheng)企(qi)溝通機制，采取多種方式及(ji)時聽取市(shi)場(chang)主體的(de)反映(ying)和(he)訴求，了解市(shi)場(chang)主體生產經營(ying)中遇(yu)到的(de)困難和(he)問題，并依(yi)法(fa)幫助其解決。

????建立政企溝通機(ji)制(zhi)，應當充(chong)分尊重市場(chang)主體(ti)意愿，增強(qiang)針(zhen)對性和(he)有(you)效性，不(bu)(bu)得(de)干擾(rao)市場(chang)主體(ti)正常生產(chan)經營活動，不(bu)(bu)得(de)增加市場(chang)主體(ti)負擔。

????第四十九條　政府及其(qi)有關部(bu)門應(ying)當建立便利、暢(chang)通(tong)的渠道，受理有關營商環境的投訴(su)和(he)舉報(bao)。

????第(di)五十條　新聞(wen)媒體應(ying)當(dang)及時、準確宣傳優化(hua)營商環境的措(cuo)施和成效，為優化(hua)營商環境創造良好輿論氛圍。

????國家鼓(gu)勵對營商(shang)環境進(jin)行輿論監督，但禁(jin)止捏造虛假信息或者歪曲事(shi)實進(jin)行不實報道(dao)。

第五章　監管執法

????第五(wu)十(shi)一條　政府有關(guan)部(bu)門(men)應(ying)當嚴格(ge)按照法律法規和職(zhi)責，落實監(jian)(jian)管責任(ren)，明確監(jian)(jian)管對(dui)象(xiang)和范圍、厘清(qing)監(jian)(jian)管事權(quan)，依(yi)法對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體進行監(jian)(jian)管，實現(xian)監(jian)(jian)管全覆蓋(gai)。

????第五(wu)十二條　國(guo)(guo)(guo)家健全公(gong)開(kai)透明的監管規則和(he)標準(zhun)(zhun)體系。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院有關部門應(ying)當分領域制定(ding)全國(guo)(guo)(guo)統一、簡明易行的監管規則和(he)標準(zhun)(zhun)，并向社會公(gong)開(kai)。

????第五(wu)十三條　政府及其(qi)有關(guan)部門應(ying)當按照國家(jia)關(guan)于(yu)加快(kuai)構(gou)建以信用為基礎的新型監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制的要求(qiu)，創(chuang)新和完(wan)善信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)，強化信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)的支撐保障(zhang)，加強信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)的組(zu)織實施，不斷提升(sheng)信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)效能。

????第五十四條(tiao)　國(guo)家推(tui)行“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)，除直接涉及公共安(an)全和(he)人(ren)民群眾生命健(jian)康等特殊行業、重點領域外，市場監(jian)管(guan)領域的行政檢查(cha)應(ying)當通過隨(sui)機(ji)抽(chou)取檢查(cha)對(dui)象(xiang)、隨(sui)機(ji)選(xuan)派執法檢查(cha)人(ren)員、抽(chou)查(cha)事項(xiang)及查(cha)處(chu)結果(guo)及時向社會(hui)公開(kai)的方式(shi)進行。針對(dui)同一(yi)檢查(cha)對(dui)象(xiang)的多(duo)個檢查(cha)事項(xiang)，應(ying)當盡(jin)可能合并或者納入跨部門(men)聯合抽(chou)查(cha)范(fan)圍。

????對(dui)(dui)(dui)直接涉及(ji)公共(gong)安全和人民(min)群眾生(sheng)命健康(kang)等特殊行業、重點(dian)(dian)領域，依(yi)法依(yi)規實行全覆(fu)蓋(gai)的重點(dian)(dian)監管，并嚴(yan)格規范(fan)重點(dian)(dian)監管的程序(xu)；對(dui)(dui)(dui)通過投(tou)訴舉(ju)報、轉(zhuan)辦(ban)交辦(ban)、數據監測等發現的問題，應當有針對(dui)(dui)(dui)性地進行檢(jian)查并依(yi)法依(yi)規處理。

????第五十(shi)五條　政府及其有關部門應(ying)(ying)當按照(zhao)鼓勵(li)創(chuang)新的(de)原則，對新技(ji)術(shu)、新產業(ye)、新業(ye)態、新模(mo)式等實(shi)(shi)行包(bao)容審慎監管(guan)，針對其性質(zhi)、特點分(fen)類制定(ding)和實(shi)(shi)行相應(ying)(ying)的(de)監管(guan)規則和標準，留足(zu)發展(zhan)空間，同(tong)時確保(bao)質(zhi)量和安全，不得簡單化予以禁(jin)止或者(zhe)不予監管(guan)。

????第五(wu)十(shi)六條　政府及其有關部門應當充分運用互聯網、大數據等技(ji)術手段(duan)，依托國家統一建立的(de)(de)在線監管(guan)(guan)(guan)(guan)系統，加強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)信息歸(gui)集共享和關聯整(zheng)合，推行以(yi)遠程(cheng)監管(guan)(guan)(guan)(guan)、移動(dong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)、預警防控為特征的(de)(de)非現場監管(guan)(guan)(guan)(guan)，提升監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)精準化(hua)、智能化(hua)水平(ping)。

????第(di)五十七條　國家建立健(jian)全跨(kua)部門、跨(kua)區域(yu)行政執法聯動響應和協(xie)作機制，實現(xian)違法線索互聯、監管標(biao)準互通、處理結果互認(ren)。

????國家統籌配置行政(zheng)執(zhi)法職能和(he)執(zhi)法資源，在相關領(ling)域推行綜合行政(zheng)執(zhi)法，整合精(jing)簡執(zhi)法隊伍(wu)，減少執(zhi)法主體和(he)執(zhi)法層級，提高基層執(zhi)法能力。

????第五十八條　行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關應當按照(zhao)國家有(you)關規(gui)定，全面落(luo)實行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)公示(shi)、行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)記錄和重(zhong)大行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核(he)制(zhi)度，實現行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息及時準(zhun)確公示(shi)、行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)留(liu)痕和可回溯管理、重(zhong)大行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核(he)全覆(fu)蓋(gai)。

????第五十九條　行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)中應當(dang)推(tui)廣運用(yong)說服(fu)教育、勸(quan)導示范(fan)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)指導等非(fei)強(qiang)(qiang)制性手段，依法(fa)慎重實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制。采用(yong)非(fei)強(qiang)(qiang)制性手段能夠(gou)達到行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)目的的，不得(de)實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制；違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為情節輕微或者社會危害較小(xiao)的，可以不實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制；確需(xu)實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)(qiang)制的，應當(dang)盡可能減少(shao)對(dui)市場(chang)主體正常(chang)生產經營活動(dong)的影(ying)響。

????開展清理(li)整頓、專項整治等活動，應當(dang)嚴格依法進(jin)行(xing)，除涉及人民(min)群眾生命安(an)全(quan)、發生重特(te)大事故或(huo)者舉辦(ban)國(guo)家重大活動，并報經有權機關(guan)批準外，不得在相關(guan)區域采取要求相關(guan)行(xing)業、領域的市場(chang)主體普遍停產、停業的措施。

????禁止將(jiang)罰(fa)沒收入與行(xing)政執法機關利益掛鉤。

????第六十條　國家健全行(xing)(xing)政執法自(zi)由裁(cai)量(liang)(liang)基準制度，合理確定裁(cai)量(liang)(liang)范(fan)(fan)圍、種類和幅度，規范(fan)(fan)行(xing)(xing)政執法自(zi)由裁(cai)量(liang)(liang)權的(de)行(xing)(xing)使。

第六章　法治保障

????第六(liu)十一條(tiao)　國家根(gen)據(ju)優化營商環境需要(yao)，依照(zhao)法定(ding)權限和程序及時(shi)制(zhi)定(ding)或者(zhe)修改、廢止有關法律、法規、規章(zhang)、行(xing)政規范性文件。

????優化營商(shang)環境的改革措施涉及調整實施現行法(fa)律、行政法(fa)規等(deng)有關(guan)規定(ding)的，依照法(fa)定(ding)程序經有權(quan)機關(guan)授權(quan)后，可以(yi)先(xian)行先(xian)試。

????第六十二條(tiao)　制定與市場主體生產經營(ying)活動密切相關的行(xing)(xing)政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、行(xing)(xing)政規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件，應當按照國(guo)務院的規(gui)(gui)定，充分聽取市場主體、行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)的意(yi)見(jian)。

????除依法(fa)需要保密外，制定與(yu)市場主體生產經營活動密切相關的(de)行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行(xing)政規(gui)(gui)范性文件，應當通過報紙(zhi)、網絡等向(xiang)社會公(gong)開(kai)征(zheng)求意見(jian)(jian)，并建立健全意見(jian)(jian)采納(na)情況(kuang)反(fan)饋機(ji)制。向(xiang)社會公(gong)開(kai)征(zheng)求意見(jian)(jian)的(de)期限一般不少(shao)于30日。

????第六十三條　制定與(yu)市(shi)場主體生產經營(ying)活動密切相關(guan)的(de)行政(zheng)法規、規章(zhang)、行政(zheng)規范(fan)性文件，應當按照國(guo)務院(yuan)的(de)規定進(jin)行公平(ping)競爭審查。

????制定涉(she)及市場主體(ti)權利義務的(de)(de)行(xing)(xing)政規(gui)范性(xing)文(wen)件，應當按照國務院的(de)(de)規(gui)定進行(xing)(xing)合法性(xing)審核(he)。

????市(shi)場主體認為地方性法(fa)規(gui)(gui)同行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)相抵觸(chu)，或者認為規(gui)(gui)章同法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)相抵觸(chu)的，可(ke)以向國(guo)務院書面提(ti)出審查建議，由有(you)關機關按照(zhao)規(gui)(gui)定程序處理。

????第六十(shi)四條　沒有法(fa)律、法(fa)規或者國務院決定(ding)和命令依據的，行政規范性(xing)文件(jian)不(bu)得減損市(shi)場(chang)(chang)主體合(he)法(fa)權益或者增加其(qi)義(yi)務，不(bu)得設置(zhi)市(shi)場(chang)(chang)準入和退出(chu)條件(jian)，不(bu)得干預市(shi)場(chang)(chang)主體正常生產經營活動。

????涉及市場主體(ti)權利義(yi)務的行政規范性文(wen)件應(ying)當按照(zhao)法定要(yao)求和程(cheng)序予以公布，未(wei)經公布的不得作為行政管理(li)依據。

????第六十五條　制定與市場主(zhu)體生產經營活動密(mi)切相關的行政(zheng)法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行政(zheng)規(gui)范(fan)性文件，應(ying)(ying)當結合(he)實際，確定是否為市場主(zhu)體留出必要的適應(ying)(ying)調整期。

????政府及其有關部門應(ying)當(dang)統籌協調(diao)、合理把握規章、行(xing)政規范性(xing)文件等的出臺節奏，全面評估政策(ce)效果，避免因政策(ce)疊加或者相互不協調(diao)對市場主體正常生產經(jing)營活動(dong)造成不利影響。

????第六十六條　國家完(wan)善(shan)調解、仲裁、行(xing)政(zheng)裁決(jue)、行(xing)政(zheng)復議、訴訟(song)等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決(jue)機制，為市場主體提(ti)供高效、便捷的糾紛解決(jue)途徑。

????第六(liu)十七條　國(guo)家(jia)加強法(fa)(fa)治宣傳(chuan)教(jiao)育，落實(shi)國(guo)家(jia)機關普法(fa)(fa)責任制，提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)工作人(ren)員依(yi)法(fa)(fa)履職(zhi)能(neng)力，引導市場主體合(he)法(fa)(fa)經營、依(yi)法(fa)(fa)維(wei)護自身合(he)法(fa)(fa)權益，不斷增強全社會的(de)法(fa)(fa)治意識，為營造法(fa)(fa)治化(hua)營商環境提(ti)供(gong)基礎(chu)性(xing)支(zhi)撐。

????第(di)六十八條　政府(fu)及其有關部(bu)門應當整合律(lv)師、公(gong)證、司法鑒定、調解(jie)、仲(zhong)裁(cai)等(deng)公(gong)共(gong)(gong)法律(lv)服務資源，加快推進公(gong)共(gong)(gong)法律(lv)服務體(ti)系建設，全面提(ti)(ti)升(sheng)公(gong)共(gong)(gong)法律(lv)服務能力和(he)水(shui)平(ping)，為優化營商環境提(ti)(ti)供全方(fang)位法律(lv)服務。

????第(di)六十九條　政府和有關部門及其工(gong)作人員有下(xia)列情形之一的，依法依規追究責任(ren)：

????（一）違法干預應(ying)當(dang)由市場主(zhu)體自主(zhu)決策(ce)的(de)事(shi)項(xiang)；

????（二）制定或者實施政策措施不(bu)依法平等對待各類(lei)市場主體；

????（三）違反法定權限、條件(jian)、程序對市(shi)場(chang)主體的財(cai)產和(he)企業經(jing)營者個(ge)人財(cai)產實施(shi)查封、凍結(jie)和(he)扣押等(deng)行政(zheng)強(qiang)制措施(shi)；

????（四）在法律、法規(gui)規(gui)定之(zhi)外要求市場主體提供財力(li)、物力(li)或者人力(li)；

????（五）沒(mei)有法律、法規依據，強制或者(zhe)變(bian)相強制市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)參加評比(bi)、達標、表彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及類似活(huo)動，或者(zhe)借(jie)前述活(huo)動向市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)收費(fei)或者(zhe)變(bian)相收費(fei)；

????（六(liu)）違(wei)法設立或者(zhe)在目錄清單(dan)之(zhi)外執(zhi)行(xing)(xing)政府性(xing)基金、涉企行(xing)(xing)政事(shi)業性(xing)收費、涉企保(bao)證金；

????（七）不履行(xing)向市場主體(ti)(ti)依法作出(chu)的(de)政策承諾以(yi)及依法訂立的(de)各類合(he)同，或者違約拖欠市場主體(ti)(ti)的(de)貨物、工程、服務等賬款(kuan)；

????（八）變(bian)相設定或(huo)者實(shi)施行(xing)政(zheng)許可，繼續實(shi)施或(huo)者變(bian)相實(shi)施已取消(xiao)的行(xing)政(zheng)許可，或(huo)者轉由(you)行(xing)業協會商(shang)會或(huo)者其他組織實(shi)施已取消(xiao)的行(xing)政(zheng)許可；

????（九）為(wei)市場主(zhu)體(ti)指定或(huo)者變(bian)相(xiang)指定中介服務(wu)(wu)機構，或(huo)者違(wei)法強(qiang)制市場主(zhu)體(ti)接受中介服務(wu)(wu)；

????（十）制定(ding)與市(shi)場主體生產經營(ying)活動密(mi)切相關的(de)行政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件時(shi)，不按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)聽取市(shi)場主體、行業(ye)協會商會的(de)意見；

????（十一）其他不履行(xing)優化營商環境職(zhi)責或者(zhe)損害營商環境的情(qing)形。

????第七十條　公(gong)用(yong)企事(shi)業單(dan)位有下列情形之一的(de)，由有關部門責(ze)令改正，依法(fa)追究法(fa)律(lv)責(ze)任：

????（一(yi)）不向(xiang)社會(hui)公開(kai)服(fu)務標準、資費標準、辦理時(shi)限等信息；

????（二）強(qiang)迫市場主(zhu)體接受不合理的服務條件；

????（三）向市場主(zhu)體(ti)收取不合理費用。

????第(di)七(qi)十一條　行業協會(hui)商會(hui)、中(zhong)介服務(wu)機構(gou)有下列情(qing)形之一的(de)，由有關部門(men)責令改正(zheng)，依法追究(jiu)法律(lv)責任：

????（一(yi)）違法開展(zhan)收費、評比、認證等(deng)行為；

????（二(er)）違法干預市場主體加入(ru)或(huo)者退出(chu)行業協會商會等(deng)社會組織；

????（三(san)）沒有法律(lv)、法規依(yi)據，強(qiang)制或(huo)者變相強(qiang)制市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體參加(jia)評比(bi)、達標、表彰、培訓(xun)、考(kao)核、考(kao)試以及類似活動，或(huo)者借前述活動向市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體收(shou)(shou)費或(huo)者變相收(shou)(shou)費；

????（四）不(bu)向社會公開辦(ban)理法(fa)定行政(zheng)審(shen)批中(zhong)介服務的(de)條件、流(liu)程、時限、收費標(biao)準；

????（五）違法(fa)強制或者變(bian)相(xiang)強制市場(chang)主體接(jie)受中(zhong)介服務(wu)。

第七章　附　　則

????第(di)七十二條(tiao)　本條(tiao)例(li)自2020年(nian)1月1日起施行(xing)。